美国宣布解除对苏丹长达20年经济制裁

图为苏丹达尔富尔地区。

美国国务院6日发表声明，宣布将从本月12日起解除对苏丹长达20年的经济制裁。声明称，鉴于苏丹致力于减少在国内冲突区域的军事活动、改善国内人道主义援助准入状况，并与美国在反恐、地区冲突等问题上进行合作，美国决定解除对苏制裁，鼓励苏丹政府的积极行为。苏丹外交部随即发表声明，欢迎美国政府这一决定，称美方此举意味着苏美关系取得重要积极进展。

制裁令废止后，美国将解除对苏贸易禁运，苏丹在美资产也将“解冻”，美国公司和个人将被重新允许参与对苏能源等领域合作。分析人士称，随着金融限制的取消，苏丹将重返国际金融体系之中，有助于其吸引外部投资，扩大对外贸易，改善经济状况。

预计外界，特别是海湾国家加大对苏投资力度，部分西方企业也将重返苏丹寻找机会，苏丹经济发展将迎来新的机会。但苏丹经济界普遍认为，其国内经济沉疴难起，在能源收入锐减后，缺乏“造血”能力，对外出口疲弱，贸易赤字庞大，通货膨胀高企，本币贬值严重，短期内不可能随着制裁的解除很快见到起色，苏丹政府应着手进行经济结构改革，尽快改善投资环境，并稳定金融市场，以便抓住解除制裁之机，吸引外资，扩大出口，释放在农业、矿业等领域的经济潜能。

1993年，因被指控为包括哈马斯、真主党等组织提供支持，并庇护本?拉登、“豺狼”卡洛斯等国际恐怖分子，美国将苏丹列入支持恐怖主义名单，开始对苏进行制裁。1997年，当时的克林顿政府指责苏丹继续支持恐怖主义活动，宣布对苏丹政府进行“冻结资产”、“贸易禁运”等进一步制裁措施。2006年，美国小布什政府以达尔富尔等问题为由，再次加码对苏丹政府和相关个人的制裁，并对苏丹石油工业发展进行限制。

按照制裁令，美国政府不仅冻结了苏丹政府在美资产，还对其进行贸易禁运及金融等领域的严格限制。长达20年的制裁给苏丹经济带来了严重影响，据苏丹政府估算，制裁导致的直接经济损失超过400亿美元。2011年，南苏丹分裂带走大量石油收入，制裁对苏丹经济社会发展的负面作用进一步显现。

由于美国财政部严格监管众多国际金融机构的涉苏行为，大量与苏丹进行贸易往来的第三国公司和个人也受到波及，苏丹正常对外贸易遭受极大影响。2014年，法国巴黎银行就因涉嫌为遭美制裁的苏丹、伊朗等国转移资金，被迫向美国支付高达89.7亿美元的罚款。这导致绝大部分金融机构都对苏丹避而远之，苏丹难以获得外部资金信贷支持。而贸易禁运也使苏丹在交通、农业、通讯等领域无法获得美方先进设备，发展迟滞。

为解除长达20年的制裁枷锁，近年来苏丹政府不遗余力通过加强反恐合作、参加解决南苏丹冲突等方式，谋求与美国改善关系。苏丹政府还按照美方要求，在达尔富尔地区、南科尔多凡和青尼罗两州等冲突区主动停火，改善国内人道主义援助准入状况，并与反政府武装进行多轮和谈，对政府进行大幅改组，吸收反对党入阁。苏丹近日甚至主动与朝鲜“断交”，对美示好。

美安全部门多次赞赏苏丹在反恐问题上的通力合作，称苏丹在打击“伊斯兰国”等恐怖组织、防范对美国利益威胁等问题上发挥了积极作用。与苏丹保持良好关系的沙特、阿联酋也在游说美国放弃对苏制裁问题上发挥了重要作用。

美苏此前已就解除制裁问题进行了多次磋商，取得积极进展，但解除制裁决定却一波三折。2017年1月，奥巴马在即将卸任之际，签署行政命令决定考虑解除对苏制裁，但却将生效日期延后至7月份，交由特朗普政府视苏丹政府表现最终定夺。

就在苏丹各界都对特朗普如期履翘首以盼时，特朗普却再次将决定日期后延3个月，并要求苏丹继续在人权、宗教等方面做出改善。此举引发苏丹政府强烈反弹，为表达对美方多次“言而无信”的不满，苏丹总统巴希尔宣布中止与美方一切谈判，但实际双方仍在不同层面进行沟通，各类互访不断，并释放出越来越多的积极信号，双方政商界均表示已开始为“后制裁时代”预作准备，苏丹也被排除在美最新旅行禁令名单之外。最终，特朗普决定不再继续延期制裁，如期对苏解禁。

虽然美国宣布解除对苏制裁，而苏丹仍被美国列入支持恐怖主义国家名单，继续遭受美方武器禁运、取消经济援助及其他金融限制措施。针对涉达尔富尔冲突部分人员的定向制裁措施也没有取消。

美国政府取消对苏制裁决定，遭到了美众多人权组织抗议，称此举为向“苏丹独裁政府妥协”，“鼓励该政权进一步镇压其人民”。分析人士认为，特朗普不会轻易解除对苏全部制裁措施，将通过必要手段继续对苏巴希尔政权施压，促其行为更符合美方利益。（记者 李逸达）