23个省份都成立旅发委 旅游产业进入井喷时代

随着中国整体进入到工业化中后期阶段，二产增长逐渐放缓，三产比重不断提升，其中旅游业规模也不断壮大，对经济的重要性日益凸显。

23省份设立旅发委

日前，为强化旅游主管部门的综合协调职能，加快推进福建省旅游业发展，打响“清新福建”品牌，经省政府研究并报中央编办批准同意，“福建省旅游局”更名为“福建省旅游发展委员会”，并由省政府直属机构调整为省政府组成部门。

在福建省内，此前福州、厦门、漳州等6个设区市及平潭综合实验区也已挂牌成立旅游发展委员会。

与福建相似，近期内更名的还有陕西。陕西日报报道，经省委、省政府、省编办研究并报中央编办同意，省旅游局更名为省旅游发展委员会，并由省政府直属机构调整为省政府组成部门，将在提高旅游主管部门统筹协调能力，有效推进旅游与农业、地产、金融、水利、林业等行业跨界融合，推进旅游业转型升级和提质增效，加快全域旅游发展步伐等方面发挥积极作用。

包括福建、陕西在内，目前已有23个省份先后设立旅游发展委员会。其中，2009年5月28日，海南省设立旅游发展委员会，成为全国最早设立旅发委的省份。其后的2011年4月和2013年2月，北京和云南先后设立旅游发展委员会。值得注意的是，这三个省份均是旅游重地，旅游产业在区域经济发展中具有重要的地位。

截至2015年底，全国共有7个省份旅游局更名为旅游发展委员会。进入2016年，旅发委的设立迎来井喷期。这一年共有13个省份设立了该机构。2017年这一趋势继续，内蒙古、陕西和福建先后设立了旅发委。

由旅游局到旅游发展委员会，也意味着旅游产业正迎来深刻的变化。广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，旅游局更多的是一个执行管理部门，起到上传下达的作用，更多的是强调执行力。相比之下，旅游发展委员会则具有决策、制定政策、规划发展、整合各种资源等功能。

以陕西省旅发委为例，和陕西旅游局相比，旅游发展委员会的职责有了一些明显的变化。主要职责由原来的七条增加到十条。第一条新增了“指导地方旅游发展工作，推进体制机制创新”。第二条增加了“编制全省旅游发展规划，制定全省旅游专项规划和年度计划;推进旅游规划与其他规划的衔接;参与重大旅游项目和涉旅项目建设的论证、立项和推进工作，会同有关部门统筹安排省级旅游专项资金，引导金融资本投资旅游业;开展红色旅游、乡村旅游和旅游精准扶贫工作;指导全省旅游创意文化与旅游商品业的发展，负责全省假日旅游工作。”

“比如在一个省内，各地旅游资源比较分散，在这种情况下，旅游发展委员会也能更好整合分散的资源。”彭澎说。

旅游业重要性日益凸显

由旅游局变更为旅发委，并由省政府直属机构调整为省政府组成部门，也说明旅游产业在国民经济中的作用日益重要。彭澎说，我国在人均GDP突破3000美元之后，迎来了汽车时代。在人均GDP达到七八千美元的时候，就迎来了宽裕型、常态型的旅游时代。现在已经有9个省份人均GDP突破1万美元大关，人们有非常充分的时间、资金和兴趣需求去度假，全民性质的度假时代来临，旅游产业发展成了一个非常庞大的产业。

“现在我们的黄金周到处爆满，周边游、周末游都十分火爆。”彭澎说，要进一步壮大旅游业，就必须要开发更多区域性景点和与旅游产品的设计。比如过去跟团游占据了重要一部分，但现在自驾游已经形成庞大的产业，包括租车、酒店食宿、交通安排等各种关联产业都需要更加个性化、休闲化的设计，这就需要一个能够整合各种资源的部门，而不仅仅是一个执行部门。

以广东为例，彭澎说，广东作为经济一大省，总人口达到了1.1亿，本身就是一个庞大的市场，但广东人出省旅游远比外省到广东旅游的多。因此，要发展好广东旅游业，就需要进一步对全省旅游资源进行整合和规划，比如主题公园的布局和密度、乡村游、海洋游、周末度假游开发整合等。

专家指出，经济新常态下，原来的旅游行业管理体制已无法适应现实发展需求。旅游综合管理体制改革是落实国务院关于加快转变经济发展方式战略部署的重要举措，是新时期新阶段旅游产业大发展的需要，将促进形成大产业的协同促进机制、大市场的联合执法机制、多部门的联动管理机制、跨行业的资源综合保护机制和旅游形象的统筹推广机制。

根据陕西日报报道，我国旅游业正在从“景点旅游”向“全域旅游”转变。发展全域旅游，促进旅游产业发展，必须改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建全局谋划、有效整合区域资源、统筹推进全局旅游的体制和工作格局。因此，此次陕西此次更名调整，可有效解决旅游业发展存在的管理分散、职能交叉等深层次问题，有利于进一步强化工作职能，把旅游业打造成为全省战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。