"放管服"改革回头看：监管升级 挡住寻租黑手

简政不减责，放权不放任。随着“放管服”改革向纵深推进，政府管理正在进入放得更开、减得更多、管得更好的良性循环。

“双随机、一公开”监管改革2016年全面推开，今年将实现全覆盖，既让企业心存敬畏，又约束执法者监管行为；全国13个以上副省级城市、14个地级市、23个以上县，实行了市场监管综合执法，破解了多头执法问题，减轻了企业负担；已有515.07万户市场主体列入经营异常名录，336.41万名“老赖”登上了“黑名单”，其中被依法限制任职7.11万人次……

2016年我国营商环境在189个国家和经济体中排名第七十八位，较3年前提高了18位。成绩背后，是政府监管大步迈向“升级版”：体制改革加速、模式不断创新、手段持续强化，确保市场活而不乱。5月上旬，本报记者跟随国务院办公厅“放管服”改革专项督查组，奔赴全国多个省份，查找问题，发现经验，见证了监管体制改革释放的巨大红利。

提速公正监管

挡住寻租黑手

“请工作人员启动随机摇号。”随着北京市东城区国税局局长尚旭一声令下，屏幕上的名单开始滚动。几秒钟后，屏幕上依次显示随机抽取的市场主体和相关执法人员名单。“‘谁查’和‘查谁’随机抽取，杜绝了选择执法、人情稽查”，尚旭说道，“过程和结果公开透明，让执法权力寻租无门。”

“‘双随机’监管的关键是‘随机’，检查人员是随机的，被检查对象也是随机的，通过计算机系统排列组合，形成无法人为干预的‘黑盒子’，能很好地打破原来监管模式下可能产生的灰色利益链条。过程和结果的公开是‘双随机’透明化的重要保证。”在北京市工商行政管理局，陈永局长介绍道。

“‘一单、两库、一细则’是‘双随机、一公开’的基础，指的是随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库、随机抽查工作细则。这一做法让‘双随机’执行起来更规范。”陈永说，“在实践中我们还将‘信用监管’‘风险监管’引入了‘双随机’，对市场主体进行信用分类，从而确定抽查比例和频次。同时也运用大数据，将市场主体的投诉记录、违法记录、负面舆情等进行风险分析，及时启动针对特定行业、区域和主体的‘双随机’抽查。”

将“人情执法”拒之门外，让“熟人圈子”不再管用。作为监管体制的重大改革，“双随机、一公开”充分体现了监管的公平性、规范性和简约性，大大促进了依法行政、执法公正。目前，全国县级以上政府部门均已按要求拿出“一单、两库、一细则”，全部执法部门有望在2017年底实现随机抽查事项“全覆盖”。

创新综合监管

祛除执法痼疾

“以前是什么情况？常常是这个检查部门前脚刚走，后脚那个部门又来了，真是疲于应对。”在督查时，湖北襄阳高新区一位企业负责人这样比较，“现在检查部门‘组团’来检查，各个检查事项尽量一次性检查完，对我们来说，打搅少了，企业能更加集中精力，专心谋发展。”

“13个部门管不好一张小广告”“渣土车有11个部门在管”“城市垃圾七八个部门在管”……前几年，市场监管职能交叉与缺位并存，饱受各方诟病。

破解“鱼龙混杂”“九龙治水”难题，关键在一个“合”字。推进市场监管领域综合行政执法改革，建立健全跨部门、跨区域执法联合响应和协调机制，让几个“大盖帽”形成一个“大盖帽”，消除重复执法，堵住监管“缝隙”。

“过去不少人在卫阻河饮用水源上游大肆挖塘养鱼，污染饮用水源。环保、农林水务、城管等部门来过多次、都想解决，但各说各的、各干各的，就是管不好。”在贵州福泉金山街道办事处，居民金德芳说起以前的情况很无奈。

“官多不管事，人多饭不熟”。福泉将原交通运输等4个部门的11个执法机构整合成4支行业性综合执法队伍；执法机构由33个减至19个，机构精简42%。按照“编随人走，人随事走”的原则，将部门执法人员编制全部或部分划转到市综合行政执法局。

“现在可省事了！不用打完这个部门电话再打那个部门的，一个电话就能把问题说清楚。执法过程也比以前更规范，工作人员统一制服、统一流程、限时办理，办事效率更高了。”金德芳对变化很是满意。

从“几个大盖帽管不好一个大草帽”的昨日，到综合监管全面推行的今天，综合行政执法改革的不断推进，涉及各部门“权力再分配”，“舍得下”才能在群众有需求的时候“扛起来”。舍得之间，彰显大智慧。记者在督查中发现，从各管一摊的“九龙治水”到综合监管的“无缝衔接”，综合监管创新机制，做到合而有治、合而有序、合而有果。

在河北，全省100个县(市、区)工商、质检、食药监部门“三合一”整合组建了市场监督管理局，169个县(市、区)文化、广电和新闻出版等部门合并成立了文广新局，构建了一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管服务体系。

安徽芜湖建立集信息归集、事件调度、执法管理、监督考核等功能于一体的综合监管信息网络，并建立“一户一档”电子档案，目前已建立市场主体“一户一档”电子档案64091户。

探路审慎监管

助力去芜存菁

对于网约车，上海车主赵岳峰有很多话想说。

“开始我试着跑了跑网约车，收入挺好。后来就辞职出来，想全职做网约车司机”。赵岳峰当时信心挺足，但和家人商量时，却遭到了意料外的强烈反对：“你这是‘黑车’，政府肯定要关停的，快别干了！”

不顾亲朋的“警告”，赵岳峰选择了坚持，还买了辆新轿车。“你看看，现在网购的规模有多大！如果一开始就直接关了，还能有今天的发展吗？网约车是有点野蛮生长，也出现不少问题，但它有社会需求、有市场前景，我相信政府不会这么简单地关停。”

面对日新月异的新技术、新产业、新业态、新模式，对其监管是“一上来就把它管死”；还是“摸着石头过河”，推动新兴行业去芜存菁、健康发展？

这道现实中的难题，考验着各级政府部门的监管理念。从实际出发，本着鼓励创新原则，探索适合其特点的审慎监管方式。不搞“削足适履”，不用监管的“老皇历”应付初生的新经济模式。对于看得准的新生事物，“量体裁衣”创新监管模式；对于一时看不准的，边观察边研究，既呵护又管理。

遵循审慎监管的要求，去年7月，交通运输部出台网约车政策，目前已有北京、上海、重庆等73个城市出台细化措施。对网约车的准入、退出等各地有不同规定，有的较为严格，如上海“沪人沪牌”的准入条件，有的相对宽松，但都是根据城市的实际情况而制定。

赵岳峰的选择是正确的。现在他收入稳定，工作时间也相对自由，“越干越有信心了。”

相关专家表示，我国在共享经济、移动支付等领域已经走在世界前列，目前已无太多西方成功经验可以借鉴。政府应审时度势、因势利导，市场这艘大船才能行稳致远。在中国道路运输协会高级工程师张一兵看来：“对网约车政府没有‘一棒子打死’，而是观察了一段时间后，根据实际情况制定办法，更好地促进了这个行业健康有序发展。”

审慎监管，让很多有希望的新兴产业得到了成长所需的养分。但审慎监管不是放任自流，该管的事政府不能缺位。同时传统行业也有创新发展的需求，理应在监管上更新观念、审慎对待。

“大道至简，暖政仁心”。督查发现，在“双随机、一公开”“综合监管”“审慎监管”等监管理念指引下，各地各部门创新监管体制、模式、手段，取得新进展、赢得新成效。但是对一些放而不管、一放就乱的情况，仍需要付出更大的努力，切实做到放管结合、并重，不断完善监管体制机制，让市场真正实现活而不乱。